TMemIniFile.Create зависает при вызове в ServiceStart

В службе, запущенной под системной учетной записью, приведенный ниже код зависает в TMemIniFile.Create без ошибок. Если мы заменим его на TIniFile, все будет работать нормально.
Это Win32-приложение Delphi Tokyo 10.2.3, работающее под управлением Windows Server 2012R2. Нет одновременного доступа к файлу INI.
Это первый раз (первый client) мы это видим, на многих машинах он работает нормально.

Я понятия не имею, что искать дальше. Есть идеи?
Теперь это "работает", потому что мы перешли на TIniFile, но я хотел бы найти причину. Из других сообщений я прочитал здесь, TINIfile кажется более привередливым, чем TMemINIfile, моя ситуация наоборот.
Нет специальных символов в файле INI и создается с помощью редактора ASCII.

// This is set in the ServiceCreate:
FIniFileNaam := ChangeFileExt(ParamStr(0),'.INI'); 

// This is called from the ServiceStart:

procedure TTimetellServiceBase.LeesINI;
var lIniFile : TMemIniFile;
begin
   LogMessage(FIniFileNaam, EVENTLOG_INFORMATION_TYPE, cCatInfo, cReadINI);  // Logs to event log, we see this
   FStartDir := ExtractFilePath(ParamStr(0));

   if assigned(FLaunchThreadLijst) then FreeAndNil(FLaunchThreadLijst);
   FLaunchThreadLijst := TStringList.Create;
   try
      if FileExists(FIniFileNaam) then
      begin
         // Lees waarden uit INI file
         lIniFile := TMemIniFile.Create(FIniFileNaam);  // This is the call that hangs. The service is unresponsive now.
         try
            FLaunchThreadLijst.CommaText := lIniFile.ReadString(INISECTIE_SERVICETASKS,'RunIniFiles','');
            FMaxTaskDuration := lIniFile.ReadInteger(INISECTIE_SERVICETASKS,'MaxTaskDuration',FMaxTaskDuration);
         finally
            FreeAndNil(lIniFile);
         end;
      end;

   finally
      if (FLaunchThreadLijst.Count = 0) and FileExists(FStartDir + FExeName) then
         FLaunchThreadLijst.Add(SDEFAULTTHREADNAME);
      LogMessage(Format('FLaunchThreadLijst.CommaText: %s (%d items)',[FLaunchThreadLijst.CommaText,FLaunchThreadLijst.Count]), EVENTLOG_INFORMATION_TYPE, cCatInfo, cLaunchList);
   end;
end;

FWIW, содержимое файла INI:

[TASKMANAGER]
RunIniFiles=TTTasks.ini
MaxTaskDuration=2
RestartIniFiles=
KillIniFiles=